在昨日的广州市第十四届人大常委会第十八次会议上，市长陈建华代表市政府报告今年上半年工作情况和下半年工作安排。今年上半年广州市实现地区生产总值7052.4亿元，增长12.4%，比去年同期提高4.1个百分点。陈建华透露，下半年将全面启动实施广州市四年投资倍增计划，突出抓白云机场扩建、地铁、国际金融城、乐金显示等40多个投资额百亿级重大项目，一批新项目将在下半年开工建设。

    记者卢文洁、廖靖文

    成绩：GDP增幅在七城市中排第二

    陈建华说，上半年通过加大投资、促进消费、稳定出口，采取了“暖区、暖企、暖项目”等一系列加快经济发展的政策措施，收到了明显效果。

    上半年，全市实现地区生产总值7052.4亿元，增长12.4%，比去年同期提高4.1个百分点，高于全省3.9个百分点。目前国内大城市的上半年经济“成绩单”陆续出台，在北京、上海、天津、重庆四个直辖市，以及广州、深圳、苏州这七座经济总量排名靠前的城市之间进行比较可看出，GDP增速天津最快，为12.5%，广州、重庆紧随其后，都为12.4%。苏州和深圳的GDP增速分别为9.6%和9.5%，上海与北京为7.7%。

    上半年，全市282个重大投资项目累计完成投资493.6亿元，完成年度计划投资的43%，比去年同期提高4个百分点。消费市场保持活跃，汽车消费回暖，时尚电子产品持续热销，进出口保持稳定。

    今年上半年，市本级用于民生和各项公共事业支出186亿元，占公共财政预算支出的76.2%，社保、科技、教育等支出均高于一般预算支出增幅。十件民生实事进展顺利，总体完成进度过半。

    重点项目：开展第二机场选址研究

    上半年广州围绕广州国家中心城市的定位和要求，加快城市基础设施建设，大力开展城市标准化、精细化、网格化管理。

    在交通基础设施建设上，启动新一轮城市轨道交通线网7条新线、海珠区新型有轨电车试验段等项目建设。加快推进白云机场扩建工程、广州港南沙港区三期工程、贵广南广铁路广州枢纽工程、城市轨道交通续建6条线路等项目建设，基本完成六号线首期土建主体工程。加快广州北站、南站、新塘东站等交通枢纽建设，形成对周边城市及京广沿线的全方位辐射。开展第二机场选址和南沙疏港铁路规划研究。

    完善城市公共文化设施规划,确定了39个文化重点项目。广州博物馆新馆、广州美术馆、广州文化馆、广州科学馆四大新馆已开始规划设计招标，广州教育城等项目正顺利实施。普惠性民办幼儿园1亿元财政资助资金已全部下达。部署开展新一轮文化遗产普查工作。

    特色：产业转型经济增长齐头并进

    陈建华说，广州在经济保增长的同时注重质量，坚持一手抓经济增长、一手抓产业转型升级，为可持续发展打好基础。

    一是战略性发展平台加快建设。确定“2+3+9”战略性发展平台的责任主体，制定产业扶持政策，完成各平台建设方案编制及规划调整工作。启动南沙新区明珠湾建设，总投资为586亿元的33个项目开工。举办南沙新区香港、澳门推介会，共签订投资额为2518亿元的24项合作协议。加快中新知识城开发建设。上半年，知识城完成固定资产投资26.96亿元，增长1.37倍，累计引进高端项目83个。

    二是战略性主导产业加快发展。制定2013年战略性主导产业发展项目计划和十大重点产业发展行动方案。组建广州产业投资基金管理有限公司，引导民营资本进入战略性主导产业。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为1.4:34.8:63.8。全市完成规模以上工业总产值7994.3亿元，增长11.6%。小微型企业和民营企业增速分别为21.8%和21.4%，实现较快增长。服务业增加值4502.7亿元，增长14%。金融业加快发展，国际金融城开工建设，民间金融街二期开业，第二届中国（广州）国际金融交易·博览会成功举办。

    三是科技创新加速推进。7月1日正式实施《广州市科技创新促进条例》。广州超级计算中心运算速度达到5亿亿次/秒，为全球TOP500排行榜名列第一的计算机。华南新药创制中心建设取得较大进展。上半年，全市规模以上高新技术产品实现产值3344.3亿元，增长12.8%。专利申请量为16943件，增长30.3%。

    问题：食品安全环境污染有待解决

    陈建华也表示工作中还存在不少问题。

    他指出，问题一是经济下行压力较大，实体经济发展面临市场低迷，上半年工业企业利润增速减缓，财政增收乏力。二是城乡发展不平衡，流动人口增长较快，财政保障能力和公共服务水平与群众期望值仍有较大差距。三是行政效能有待进一步提高。四是食品安全、环境污染、水浸街、交通拥堵等突出问题仍未得到根本解决。

    为此，下半年将坚定加快发展促转型的信心不动摇，努力完成市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

    展望：全面实施四年投资倍增计划

    陈建华说，下半年要确保全面完成十件民生实事，全面加强社会治安防控体系建设，狠抓安全生产和食品药品监管工作。认真做好粮油市场调控和储备、管理，确保市场商品供应充足，物价保持基本稳定，努力提高市民群众的满意度和幸福感。

    下半年将抓项目、调结构，稳中求进。全面启动实施广州市四年投资倍增计划。突出抓好白云机场扩建、地铁、国际金融城、乐金显示等40多个投资额百亿级重大项目。组织召开“三个重大突破”现场会和第三季度重大项目开工动员会，完成地铁建设征地拆迁工作，一批新项目在下半年开工建设。

    同时深入推进审批制度改革，“减环节”、“减时间”、“减费用”，建立完善快速审批、快速推进的“双快”机制。创新企业服务机制，建立投资项目审批代办制度，在市、区（县级市）组建企业服务专门队伍，对重点项目提供从立项到投产运行全流程的免费代办服务。继续推进“暖区、暖企、暖项目”活动，以市、区（县级市）、街（镇）三级党政机关为单位，分别成立服务工作组，对重点企业、重点项目进行帮扶服务，全面提升行政效率。

    财政收入增17.2% 跑赢GDP

    广州的财政“钱袋子”收入增幅远远跑赢了GDP增速。数据显示，上半年广州全市公共财政预算收入540.1亿元，完成年度预算的49.5%，同比增长17.2%，增收79.3亿元。其中，市本级收入240.4亿元，完成年度预算的50.7%，同比增长18.1%，增收36.9亿元。

    袁锦霞介绍，上半年广州市公共财政收入呈现先快后稳的增长态势，公共财政收入增幅17.2%，比去年同期提高13.6个百分点。其中市本级收入增幅18.1%，比去年同期提高17.4个百分点。

    为何财政收入有如此好成绩？袁锦霞在报告中分析，这与去年收入基数偏低有关，去年上半年财政收入仅增长3.6%，完成年度预算的45%，基数较低抬高了今年财政收入增幅。

    经济平稳增长也促使财政增收。上半年全市完成规模以上工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长11.6%、23.8%、15.6%，均比去年同期有所提高，拉动广州市增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税种实现不同程度增长。

    “钱袋子”超七成投向民生

    报告显示，广州上半年全市公共财政预算支出604.9亿元，完成年度预算的41.3%，同比增长14.1%，增支74.6亿元。

    在财政支出中，广州的“钱袋子”超七成投向了民生。十件民生实事支出52.2亿元，完成年度预算的54.6%；其中市本级拨付资金42.8亿元，完成年度预算的63.4%。

    其中，医疗卫生支出高达36.1亿元，完成年度预算的38%，同比增长5.2%，增支1.8亿元。其中，市本级支出13.8亿元，完成年度预算的37.2%，同比下降2.1%，减支0.3亿元。据悉，该支出主要用于提高社会医疗保障水平，加大对新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险投入等，“由于社区卫生中心选址尚未落实等因素影响支出进度”。

    如何避免支出进度过慢、甚至出现年末突击花钱的情况？袁锦霞表示，将加强预算支出执行的均衡性管理，定期通报预算支出进度，避免财政支出 “前松后紧”。

    今年对部门预算500万元以上项目均设立预期绩效目标，按照市人大要求将教育、科技、农业、医疗卫生、社会保障和就业的绩效情况报市人大常委会审议。从2014年起将实现绩效目标全覆盖，预算部门申报的项目均设立绩效目标。

    下半年“三公”经费零增长

    市财政局局长袁锦霞在报告中指出，当前宏观经济复苏中不确定因素较多、房地产市场调控趋紧、金融领域潜在风险增加、国家结构性减税政策扩围，全年财政收入形势仍不乐观，财政收入保持平稳较快增长的压力较大。

    她表示，各部门要继续树立过紧日子的思想，进一步落实厉行节约措施。继续实行行政事业单位“三公”经费、财政供养人员、公用经费“三个零增长”。

    广州还将梳理今年安排项目支出情况，及时回收和调整部分支出进度不理想的项目，缓解财政支出压力。继续加大清理以前年度结转支出项目的力度，对结转两年以上的项目一律收回财政统筹安排。

    水务：东濠涌“深隧”将获环评批复

    本报讯 （记者卢文洁）广州市水务局局长丁强昨日向市人大常委会报告深层隧道排水系统东濠涌试验段工程建设情况。记者获悉，预计投资7亿元的东濠涌深隧试验段在本月底将获环评批复。

    但昨日在审议东濠涌深隧的报告时，仍有代表和委员有所“迟疑”，认为应该要更多考虑工程的性价比和绩效，不能投入无产出。

    广州正进行深层隧道排水系统规划，整个“深隧”工程浩大，拟建1条临江主隧道（30公里）和7条分支隧道（60公里），总长90公里，设1座初雨污水处理厂。据了解，本来深层隧道排水系统建设情况需要上报市人大常委会会议审议，但因工程涉及面广情况复杂，改为先上报深隧排水系统的东濠涌试验段工程建设情况进行审议。

    该负责人说，目前建设正按计划推进，东濠涌试验段在这个月底将获环评批复。下一步计划进行施工图纸的设计，按计划今年推进东濠涌试点工程的开工。“整个深隧的规划目前还在进行之中。需要强调的是，整个深隧工程通过试点来慎重推进，不是一下子就铺开。”

    土地：万亩留用地欠账兑现近七成

    本报讯（记者卢文洁）“市辖区13361亩历史留用地欠账目前已兑现9020亩，仍有4075亩尚在省政府审批，离全面落实仍有一定距离。”在昨日召开的广州市第十四届人大常委会第十八次会议上，市人大农村农业委员会在相关审议意见中提出，白云湖工程留用地至今尚未落实，广州新征用地项目要同步落实留用地，杜绝新的留用地欠账问题产生。

    欠账跨度时间长，涉及范围广，欠账数量多，选址落地难……广州历史留用地兑现任务艰巨。

    广州市人大农村农业委员会提出，市辖区13361亩历史留用地欠账目前已兑现9020亩，仍有4075亩尚在省政府审批，266亩需要重新调整选址，离全面落实仍有一定距离。

    南沙冲刺粤港澳自由贸易园区

    本报讯 （记者卢文洁）广州市发改委主任潘建国昨日向市人大常委会会议报告时表示，广州将研究推进优化行政区域，优化政府部门之间和层级之间职能配置，南沙则向粤港澳自由贸易园区发起冲刺。

    潘建国预计下半年广州市经济仍可保持“稳中有进”的发展。日前，国家提出盘活存量财政资金，利用金融杠杆支持实体经济发展，加快发展节能环保产业，促进信息消费等，都为广州市下半年加快发展提供了新的政策机遇。同时，反映经济变化的“风向标”向好，汽车制造业回升反映工业向好，重点商圈活跃表明消费旺盛，写字楼出租率平稳显示商务活动活跃。市发改委与市社科院建立的经济监测预测预警系统显示，下半年广州市经济总体处于稳定区间运行。

    推动花都开发区申报

    他透露，下半年还将在广州开发区、广州南沙新区、增城开发区、中新广州知识城、广州国际生物岛和天河中央商务区等试点地区开展商事登记制度改革工作。此外，将积极推动花都开发区申报国家级开发区。

    南沙新区开发备受关注。潘建国表示，将推动南沙新区已明确的7大类37条优惠政策落地。继续开展粤港澳自由贸易园区申报工作，推动《粤港澳自由贸易园区建设方案》早日出台。这也意味着，在上海自贸试验区获国务院原则通过后，南沙也加入了自贸区的竞争行列。

    潘建国还表示，广州将出台实施《广州市贯彻落实南沙新区发展规划2013—2016年开发建设工作方案》，推进《广州南沙新区发展规划》政策落地及后续政策申报，争取年内取得新突破。

    在汇报下半年经济社会发展工作重点时，潘建国还透露，下半年将研究推进优化行政区域，优化政府部门之间和层级之间职能配置。（来源: 广州日报）