中山市国土局日前发出通知要求，10月29日起停止办理不符合相关规定的土地使用权转让业务。

据中山市国土局解释，停办空地使用权转让是依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条等法规有关规定，国有土地使用权转让登记时应对房地产的投资开发进度进行审查，对未完成开发投资总额25%的，不得转让。“空地由于并未进行开发投入，未达到法律、法规规定的转让条件，因此不能办理土地使用权转让登记。”

据了解，中山部分土地空转量比较大，市国土局表示，该市规范国有土地使用权转让是严格执行国家相关法律政策规定，也是中山市落实国家审计署土地出让收支和耕地保护审计整改要求立行立改的具体措施；同时，停止不符合条件土地的转让，可以防止土地炒买炒卖，维护土地管理正常秩序，促进中山市土地市场健康发展。”

业内人士植建军分析认为，该政策出台，对真正利用土地进行房地产开发的开发商来说影响不大，反而利用囤地以求升值的“地主”则比较紧张，“主要是对之前囤积了或者持有一些地块的‘地主’有较大的影响，因为中山实施闲置土地政策，对于一些以前由于价格较低而获地块的‘地主’，可能本身开发的经验和能力不足，或者本身仅仅想通过转让土地得益，现在空地被叫停转让，就要迫使其进行开发，否则有可能作为闲置地被罚款或回收，因而未来这部分‘地主’可能会加快与一些有经验的开发商合作的进程。”据介绍，目前，中山加大对闲置土地管理力度，对闲置未动工开发满一年按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费，未动工开发满两年无偿收回国有建设用地使用权。

不过，不少“地主”都缺乏相应的开发能力和资质，极有可能投向大开发商。“这将激活合作开发，有资金、有能力的优质开发商将掌握主动权。”植建军说，合作开发目前已是中山房地产界较为常见的一种模式，一方出地，一方出人出钱，资源共享，而且不涉及土地交易，税费成本较低，万科、远洋都有尝试，以后单纯依赖土地升值获益的“炒地皮”行为将被禁止。